为深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》以及省委、省政府和市委、市政府的工作要求，深入推进教育现代化，加快建设高位均衡、内涵丰富、特色鲜明、质量一流的现代化国际性教育名区，打造南京最优的人才创业环境，把建邺建设成为现代化国际性城市新中心和宜居幸福新城，特提出如下实施意见：
一、深入推进教育现代化，加快建设教育名区的总体要求
（一）重要意义。教育是民生之基、发展之本，具有基础性、先导性、全局性作用。“十二五”期间，全区教育事业在教育现代化水平、教育公平实现程度、教育质量提升及特色发展等方面实现历史性跨越，跻身全市第一方阵。“十三五”时期，是建设现代化国际性城市新中心决胜阶段的关键时期，深入推进教育现代化建设，以教育现代化推动区域发展的现代化，是打造最优创业创新环境、提升新城百姓生活幸福指数和满意度的必由之路，为建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的现代化国际性城市新中心提供有力支撑。
（二）指导思想。认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会特别是习近平总书记系列重要讲话精神，以协调推进“四个全面”战略布局为统领，自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，全面落实党的教育方针和努力办好人民满意教育的总要求，以推进教育现代化为主线，以深化教育综合改革为动力，以落实规划优化布局为基础，以提高质量和促进公平为重点，以促进人的全面发展和服务建邺经济社会发展为核心任务，努力办好教师幸福、学生快乐、群众满意的高品质建邺教育，为建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的城市新中心提供人才保障和智力支持，为南京现代化国际性教育名城建设作出更大贡献。
（三）发展目标。到2020年，率先实现较高水平的教育现代化，各项指标在全省教育现代化建设水平监测中名列前茅，教育幸福感和满意度在全市领先，在国内乃至国际享有较高的知名度，基本建成高位均衡、内涵丰富、特色鲜明、质量一流的现代化国际性教育名区。
——教育公共服务更高水平。学前三年教育毛入园率达100%，义务教育入学率、巩固率达100%，高中阶段教育毛入学率达100%，高等教育毛入学率达75%，从业人员继续教育年参与率达90%，国家教育信息化标准达标率达95%。建立健全国民教育、终身教育协调优质发展的两大体系，教育对区域发展的贡献度、群众对教育的满意度不断提升。
——学校办学条件更高标准。新建学校规划占地面积、建筑面积达到省定现代化办学标准。通过布局调整、资源优化整合、加快改造办学条件未达标学校，到2020年各级各类学校办学水平90%以上达到省定优秀标准。全区中小学技术装备全面达到《江苏省义务教育学校现代化办学标准》和《江苏教育现代化建设监测评估实施办法》上限标准。义务教育学校100%成为省现代化合格学校，优质均衡达到更高水平。
——教育教学管理更为优质。按照示范幼教、特色小学、品质初中、精品高中、终身职教标准，积极锻造名校群、名校长群、骨干名师群等建邺教育名品群。学前教育到2018年省优质园比例达80%，到2020年达90%，在公办园、民办惠民园就读幼儿比例达90%。义务教育通过学区制、集团化办学，实现优质资源全覆盖。高中教育实现精品化，全区中高考稳居全市第一方阵。职业教育以高职为主，办成“南京非遗学院”，打造与区域产业相匹配的示范专业群。
——师资队伍结构更加合理。建设一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。中小学和公办幼儿园100%设立名师、专家、特级教师工作室，每个义务教育学区设有名校长工作室，每个学校有30%以上的区级及以上骨干教师。到2020年，全区达到省特级教师20人、行知奖获得者10人、市学科带头人70人、市优秀青年教师130人。幼儿园、小学教师本科及以上学历比例达90%以上；初中教师本科比例达100%，研究生学历（或学位）比例达20%；高中、职校教师研究生学历（或学位）比例达30%左右。
——教育治理体系更为完善。教育改革的系统性、整体性、协同性切实增强，重要领域和关键环节改革取得实质性突破，教育治理体系和治理能力现代化基本实现，依法治教、依法治校、依法办学全面推开，现代学校制度普遍建立，教育活力充分激发，各类办学特色日渐彰显，管办评分离深入推进，教育国际交流合作广泛开展。扶困助学体系完善，学校教育、家庭教育与社区教育整体联动共享机制不断完善，广大群众和家长有更强的教育发展获得感。
二、坚持创新驱动，全面深化教育领域综合改革
（四）全面构建现代学校制度。推进依法治教、依法治校、依法办学，实现教育管理向教育治理转变。进一步提高学校办学的主动性、积极性，深入推进民主管理，深化“一校一章程”，校务委员会、家长委员会建有率达100%并高效运行。推进开门办学，引导社区群众代表、社会专业人士参与学校管理和监督，实现管、办、评合理分权。建立健全学校“三重一大”事项报告制度和领导干部责任追究制度。
（五）创新教育协同发展机制。进一步统筹区域教育资源，构建区域性的教育发展联盟。成立建邺区教育发展专家指导委员会，充分发挥其引领作用。深化与南京师范大学附属中学、南京外国语学校、金陵中学、中华中学、南京一中、北京东路小学以及南京师范大学、南京晓庄学院等合作办学。通过学区制管理、集团化办学，进一步扩大优质资源的辐射作用和覆盖范围，2016年正式组建南京外国语学校河西教育集团、中华中学教育集团、南京致远教育集团，拓展南京师范大学附属中学新城教育集团，集团校实行“独立设置、集团运营、资源共享、错位发展”。深化“学区制”、“联校制”管理，在校本教研、质量管理、师资培训等方面共享优质教育资源，带动区域每所学校的整体发展，进一步推进义务教育优质均衡发展。
（六）创新教育人才培养和教育评价机制。聚焦学生核心素养，推进人才培养模式和教育评价机制的改革创新，努力让校长和广大教师成为学校管理和教育教学改革真正的主人，让广大学生成为自主成长和班级管理的主人。建立健全科学、多元的教育评价体系，通过区内培植、区外委托（高校、专业评估机构）等方式建立第三方教育评价机制。建立并完善政府监管、社区家长民主参与、专业机构认证、社会中介组织评估相结合的管理评价制度，推进管办评合理分离。
（七）推进教师人事制度改革和人事管理机制创新。全面推进教职工全员聘用合同制管理，健全教师竞争上岗、待岗、转岗和退出机制。创新管理机制，探索“区管校用”实施办法。建立完善科学合理的教师流动机制，促进义务教育学校骨干教师比例、学科结构、年龄结构、职称结构等基本均衡。完善绩效工资制度，建立重能力、重实绩、重贡献的激励机制。建立校长任职资格准入制度，促进校长专业化，建立体现能力、素质和业绩的中小学校长职级制。完善公开选拔、竞争上岗的校长选拔任用机制，健全校长考核、培训、激励、监督、流动等制度，大力推动教育家办学。对公开招聘的公办幼儿园非在编教师，可探索通过按岗位购买服务的办法，建立相应的工资保障机制，其工资收入原则上不低于当地在岗教师平均工资水平，并按时足额缴纳各项社会保险费。
三、坚持规划引领，全面落实规划建设和资源布局优化
（八）落实教育规划，推进新校建设。完成河西中部地区、江心洲地区的整体控制性详细规划修编工作，完成基础教育设施用地规划修编工作。加快推进正在建设和新建成地区的基础教育设施配套建设，到2020年，规划配套建设32所幼儿园，新建中小学校19所，其中小学11所，中学（含高中）7所，职业学校新校区1所，规划中小学校16所。基本落实区域整体规划，使区域教育设施配套进一步得到完善，促进公共教育服务均等化发展。
（九）优化教育资源，完善教育布局。通过推进新校建设和老校布局调整，合理优化区域内学校布局。北部地区，通过布局调整，逐步减少学校规模和班级额数，80%以上义务教育学校达到省定现代化办学标准。中部地区，完善教育配套，通过优质资源全覆盖和教育公共服务均等化，遏制择校热，90%以上义务教育学校达到省定现代化办学标准。南部地区和江心洲地区，加快推进规划建设，100%义务教育学校达到省定现代化办学标准。
（十）完成“改薄工程”，提升办学条件。对照江苏省义务教育学校办学标准，全面推进并完成义务教育学校各项“改薄工程”目标任务。全面优质保量完成“改薄工程”装备项目，确保至2018年全区中小学消除薄弱装备项目。全面提升各类现有办学条件，促进我区中小学办学条件优质、均衡、高效发展。持续推进校舍安全工程，切实加强校舍安全保障长效机制建设，不断提升校舍安全保障水平。
四、坚持立德树人，全面推进高质量素质教育
（十一）把培育和践行社会主义核心价值观融入教育全过程，全面增强学生的社会责任感、创新精神和实践能力。把立德树人作为学校教育根本任务，把培育和践行社会主义核心价值观贯穿教育工作的全过程。全面构建“三位一体”的全员育人德育工作体系。广泛开展“八礼四仪”教育和学生文明公约制定等有效的德育常规管理，培养学生良好行为习惯，增强学生的社会责任感、创新精神和实践能力。
（十二）鼓励特色办学，全面实施特色教育行动计划。全面实施特色教育行动计划，进一步强化特色教育基地建设、特色教育项目的培育，做到校校有精品、名品。实施过程中，注重在培养方式上坚持普及与提高相结合，在资源利用上坚持校内和校外相结合，在课程设置上坚持课内和课外相结合，在特色形成上坚持全面和重点相结合。在体育、艺术、科技教育方面，学校逐步建立有自身特色的项目，并对优质可持续发展的项目重点打造，提高学校特色项目在全市的影响力和美誉度。构建学生才艺培养的多层塔式结构，发展学生潜能，满足学生多元发展需求。
（十三）聚焦核心素养，高度重视教育科研引领作用。强化科研先导，聚焦江苏省前瞻性教学改革项目，建立健全教科研信息资料库、市区校三级教育科研管理网络以及专兼职结合的教育科研队伍，以项目化推进为策略，培育一批省市精品课题。以现代课堂建设为引领，积极倡导自主、合作、探究学习方式，积极采用“互联网+”等现代教育教学手段，推进区域教育科研品质持续提升。
（十四）推进课程改革，着力提升教育教学质量。基于学生核心素养，全面培养学生适应终身发展和社会发展需要的必备品格和关键能力，全面推进课程改革，打造一批体现学校特色、具有一定影响力的校本课程。持续打造高效优质课堂，全区中高考成绩稳居全市第一方阵。建立教育质量年度报告制度，构建包括学生快乐指数、学习负担指数、身心健康指数、基础达成指数等维度的教育质量绿色评价体系。
五、坚持公平导向，促进各类教育优质协调特色发展
（十五）办好优质普惠的学前教育。实施第二期（2016-2020年）学前教育五年行动计划。统筹规划，均衡布点，按照“1万人口至少配套1所4轨以上幼儿园并达到省优质园标准”的要求，将幼儿园规划与建设纳入小区配套建设项目，确保适龄儿童入园率达100%。加大财政投入，政府以购买服务方式鼓励兴办惠民幼儿园，到2020年在公办和民办惠民幼儿园就读的幼儿比例达90%。加强省优质园建设，多措并举提高保教水平，到2020年省优质园比例达90%。强化政府责任，进一步完善学前教育联席会议制度。
（十六）办好优质均衡的义务教育。出台《关于深入推进义务教育优质均衡发展，实行学区制管理、集团化办学实施办法》。科学划分和动态调整施教区范围，严格控制学校规模和班额。保证符合条件的进城务工人员随迁子女100%在公办小学和初中就读。加强义务教育质量监测，提高课程实施水平。严格按照《江苏省义务教育办学标准》，均衡配置教育资源。
（十七）办好优质精品的高中教育。加快提升高中整体办学水平和学生综合素质。积极开展普通高中特色办学改革实验，推进育人方式多样化和个性化，增加选修课程，适当增加职业教育内容，促进普通教育和职业教育融通。加强省级普通高中数学课程基地建设，努力形成一些拓展型和探究型课程。
（十八）加快发展现代职业教育。整体规划、高效推进莫愁职校新校区建设和专业空间布局，将莫愁职校建成高等职业技术学校和江苏省高水平现代化职业学校。以文物鉴定与修复专业为基础，建成“南京非遗学院”。着力打造文化创意类、现代服务类、药品生产营销类、连锁经营与管理类四大专业集群。加强“政、产、学、研”深度结合，提升职业教育对区域经济和社会发展的贡献度。
（十九）办好特殊教育，支持和规范民办教育发展。加快学前阶段特殊教育发展，普及视力、听力、智力残疾三类残疾儿童学前三年教育。加强残疾儿童少年义务教育随班就读工作，三类残疾儿童少年义务教育受教育率达99%以上，其他残疾类别的儿童少年接受教育机会明显增加。加快发展残疾人高中阶段教育，积极开展残疾人中等和高等职业教育。办好非营利性公益性民办学校，将民办教育纳入经济社会发展规划和教育事业发展规划，统筹民办教育和公办教育的协调发展，形成公办民办有效衔接、互为补充的新局面。依法规范社会教育培训机构准入和年审制度，培育发展一批社会教育培训品牌机构。
（二十）完善终身教育体系，积极推进学习型城区建设。将学习型城区建设列入区域经济社会发展规划，完善社区教育联席会议制度。完善社区教育三级网络架构，建设功能完备的社区培训学院和建邺开放大学，建设高水平标准化的街道社区教育中心和社区居民学校。提升社区教育内涵特色，广泛开展社区教育活动。用“互联网+”的思维建好用好“建邺终身教育在线”数字化学习平台。深入开展学校与社区“结对共建、双向服务”活动，建立各类教育资源共建共享机制。推进各类学习型组织建设，增进社会组织活力。加强社区教育课程建设，形成具有建邺特色的社区教育课程体系。到2020年，学习型党政机关创建率达80%以上，学习型社区（村、居）创建率达70%以上，居民社区教育活动年参与率达70%以上，老年人年参与率达30%以上，从业人员继续教育年参与率达75%以上，终身学习网络覆盖率达100%，社区教育机构达省标率达100%。创建学习机会开放多样、学习资源丰富共享的学习型城区，形成以“人文化、数字化、多元化、优质化”为标志的具有建邺特色的服务型社区教育新局面。
六、坚持人才优先，全力打造专业化教师队伍和高素质校长队伍
（二十一）锻造建邺教师精神。强化教师职业理想及教书育人的责任感和使命感。锻造以履职意识、爱生意识、师表意识“三个意识”及激情办学、真情爱校、亲情培育“三情育人”为核心的建邺教师精神。通过开展主题教育活动、教师志愿服务、师德标兵（先进个人）和最美教师评选等活动，切实提高师德水准。将师德教育作为教师全员培训的重要内容，将师德表现作为考核的重要内容及聘任、奖惩的首要依据，实行师德问题一票否决制。
（二十二）加强教师队伍建设。落实进一步加强教师队伍建设实施办法。创新教师成长机制，完善全员培训、校本研修、名师培养、教育科研、学历提升五大平台和教师发展激励、绩效考核、有序进出、团队成长、校长培养选拔五项机制，全力推进教师岗位成才。创新教师培养机制，全面推行课程式教师培训项目。适应适龄入学儿童增长趋势及计划生育新政策，建立聘用教师顶岗制度。加大名校长、名特优骨干教师、“双师型”教师的引进培养力度，进一步健全教育人才招聘、选拔、考核、聘用机制。完善优秀教师、校长奖励机制，出台《建邺区特聘教育人才管理办法》。联合建立教师海外培训基地和国内高校研修基地。进一步全面提升教师职业幸福度、专业成就度、群众满意度。
（二十三）加强校长队伍建设。加大引培力度，新增名校长3-4名。实施名校长群培养工程，进一步加大校（园）长名校挂职、高校研修、境外培训力度，全面提升校长课程领导力、课堂指导力、课题引导力，造就一批教育家型校长。依据《中小学校长专业标准》，探索推行校长职级制。建立校长后备干部人才库，加强梯队建设，实行动态管理。修订完善校长选拔任用和监督管理制度，探索建立校长任期制和聘用制。
七、坚持高端定位，加快提升区域教育信息化和国际化水平
（二十四）打造国内领先的智慧教育。完善教育信息化组织领导体制，实施以教育信息化带动教育现代化五年行动计划，建成以移动终端、智慧教室、智慧校园、智慧教育云等为主要标志的智慧教育环境，打造国内领先的“智慧教育”体系，建设“智慧校园”，构建“智慧课堂”，推进教育教学深度融合，提升师生信息技术综合素养。利用“互联网+”教育，着力推动个别化教育，着力改进教师教研方式、师生沟通方式、家校互动方式。把智慧教育建设纳入学校发展的整体规划，各校成立信息中心，全面统筹本单位信息化的规划与发展。
（二十五）办好国际学校，深化教育国际合作。办好伊顿国际学校，规划建设生态科技岛高层次国际化学校，提供可选择、高质量的教育服务，全面提升新城教育国际化水平。积极参与国际学术交流、学科竞赛，50%以上中小学结对国际友好学校。鼓励有条件的学校在中外课程融合、中外教师交流、中外学生互动等方面积极探索。有计划组织教师、教育研究人员进行国际访问、研习及网络培训工作，选派优秀校（园）长到国（境）外交流，学习借鉴国际先进教育理念，打造一批国际交流互动项目。
八、大力营造深入推进教育现代化加快建设教育名区的良好环境
（二十六）巩固和落实教育优先发展的战略地位。健全和完善深入推进教育现代化建设的领导体制、决策机制、考核机制和问责机制，健全和完善区委、区政府定期专题研究教育工作制度，把教育改革和发展纳入国民经济和社会发展的总体规划中，把教育发展情况纳入政府部门绩效考核范围，确保经济社会发展规划优先安排教育发展、财政资金优先保障教育投入、公共资源优先满足教育需要。完善政府定期向区人民代表大会及其委员会报告教育工作制度。动员全区上下重视、关心、支持教育现代化建设，弘扬尊师重教的良好氛围。
（二十七）加强和改善教育系统党的建设。正确把握学校党组织的地位作用和职责任务，领导学校思想政治工作，把握党对学校意识形态工作的主导权，切实发挥基层党组织和党员在教育改革发展中的政治核心作用和先锋模范作用。深化学习型、服务型、创新型党组织建设，强化教育系统基层党组织的政治属性和服务功能，建成一批服务型党组织示范点，充分发挥党组织的领导核心、政治核心和战斗堡垒作用。全面落实教育系统党风廉政建设“两个责任”，完善 “三重一大”事项集体研究、民主决策、多方监管制度，有效防控廉政风险，推动作风和行风建设常态化、长效化。
（二十八）完善教育财政投入增长保障机制。坚持政府投入为主、多渠道筹措经费的教育投入体制，使教育投入总量与教育事业发展的实际需求相适应，教育投入结构与教育布局结构变化相适应，教育投入方式与教育体制改革和制度创新相适应。加大公共财政对教育事业的投入，落实教育经费“三个增长”等法定增长要求。多渠道筹集资金，加大对学前教育的投入，财政性教育经费分配用于学前教育的比例不低于5%。增加对教师队伍建设的投入，安排教师队伍建设专项资金1000万元，财政安排教师培训经费不低于工资总额的1.5%。根据教育规划，保障、落实学校基建维修及教育技术装备的投入。严肃财经纪律，强化教育经费审计监督，加强教育经费的绩效管理，落实预决算信息公开，自觉接受社会监督。
（二十九）强化教育督导，创新教育督导工作机制。健全教育督导机构，落实编制、人员和经费，推进督导机构独立行使职能。创新责任督学挂牌督导的工作机制，促进督学责任区与学区制有机结合。完善发展性督导评估指标体系。实行督学资格制度，促进教育督导工作和督学人员专业化发展。完善督导检查结果公告制度和整改制度。
（三十）健全校园安全保障，营造良好舆论氛围。落实“一岗双责”安全责任制，综治、公安、城管、街道、教育等部门协同做好校园及周边社会治安综合整治，确保校园平安。建立健全区教育系统法律援助中心，建立健全教育行政执法责任制，建立健全教育服务和教育宣传工作常态机制，充分发挥现代媒体的作用，动员社会各界关心支持教育事业的改革发展，营造风清气正的良好氛围。
