根据《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见（国发[2012]48号）》、《省政府关于深入推进义务教育优质均衡发展的意见》（苏政发[2012]148号）的要求，为进一步提高全区优质教育覆盖面，办好每一所老百姓家门口的学校，不断满足人民群众日益增长的优质化、多样化的教育需求，现就我区学区制管理、集团化办学工作制定如下实施办法：

一、指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，以提升教育质量为目标，以创新办学体制和管理体制为动力，将学区制管理和集团化办学作为“十三五”提升义务教育品质的双轮驱动战略，科学统筹和整合区域教育资源，充分发挥优质教育资源的影响、辐射、示范和带动作用，不断缩小校际间的差距，努力促进义务教育优质均衡发展，让学生享受更加公平优质的义务教育。

二、工作原则

（一）坚持优质发展。从“学有所教”向“学有优教”转变，从注重硬件建设向注重软件建设、加快放大并合理配置优质资源，引导区域内所有学校提升内涵，办出特色，办出水平。

（二）坚持均衡发展。加强义务教育学校标准化建设，进一步均衡配置硬件资源，加强校长和教师流动，使骨干教师在各校所占比例大体相当，不断缩小校际间的差距。

（三）坚持共享发展。不断发挥优质教育资源的引领辐射作用，让广大教师、学生和家长更有获得感，让教育发展的成就惠及更多的老百姓。

（四）坚持特色发展。鼓励学校打造具有自身办学特点的特色，逐步建立和培育特色教育项目，努力形成特色教育品牌，让学区和集团内的学校形成错位发展的格局。

三、全面推进学区制管理

在《建邺区义务教育学区制与联校制管理办法》（建教发[2011]81号）文件的基础上，继续深入推进学区制管理，将义务教育学校按照地理位置划分成为若干学区，形成一所初中对应几所小学的格局，学区内的中小学组成校际联盟，进行学区制管理。学区建立“二会四制”管理运行模式。

（一）成立学区教育议事委员会。聘请街道分管教育副主任（社区主任）担任委员会主任，日常工作由街道（社区）教育咨询员负责牵头联系，成员由教育专家、学区内学校的校长、派出所分管领导、家长代表、人大代表、政协委员、社会各界代表共同组成。凡是聘为主任或成员的人员，聘期为三年，“委员会”关注和支持学区内每所学校的发展，每学期至少召开一次学区工作的协同发展会，协调和调动学区内各级单位和组织的积极作用，及时收集并反馈学生及家长、社会群众对学校的意见建议，不断营造共建、共治和共享的教育生态环境。

（二）建立学区校长联席会。建立以学区内所有学校校长组成的学区校长联席会。由学区内的中学校长为校长联席会召集人，实行校长轮值负责制，每年由校长联席会确定当年校长联席会的主席，通过组织召开学区校长联席会，确定学区发展的主题，谋划学区发展的方向、统筹学区每年的工作、协调学区内的教师流动、保证学区内的联片教研、通报学区内发展状况、商讨学区工作改进措施等。校长联席会每学期召开不少于两次。

（三）推行首席教师制。首席教师由中、小学名特优教师领衔。首席教师由校长联席会推荐，报区教师发展中心认定，认定后发放“特聘研训员”聘书，按照计划有组织开展的学区教研活动认定为区级教研。首席教师负责学区教研计划的制定及学区教研活动的开展、有针对性地做好学区教师的培训工作、协助安排学区内骨干教师的均衡配置、加强学区教学质量的调研监控。

（四）实行学区学科教学中心组制。构建学区学科教学中心组教研模式。教学中心组在校际学科教研、中小学衔接、中小学课堂文化交流上开展针对性研究。中心组成员由学校推荐，校长联席会认定。每学校每学科推选学科中心组成员1人，协助首席教师开展教学质量调研，落实学区联片教研计划，其中中小学衔接的教研活动每学期至少开展1次。

（五）强化督学责任制。为每一个学区配备1-2名责任督学，将督学工作与学区管理督查结合。由责任督学对学区内的学期工作安排、学校执行教育法规、规范办学、国家课程的开齐开足、安全稳定等情况进行督查、指导和评估。责任督学列席校长联席会、不定期参加学区的各项活动。

（六）试行学区整体考核制。逐步建立并完善学区管理的系统评价机制和激励机制，将学区整体考核机制纳入对学校的年度绩效考核与目标考核中。从学区发展的总绩效、学区目标的总达成、学区内学校的均衡发展、中小学之间的生源输送、初中办学绩效的小学追踪等方面对学区发展进行考核，考核结果与学区内的所有学校关联。

四、积极推进集团化办学

集团化办学是将一所品牌学校和若干所学校组成的，以充分发挥品牌学校辐射引领作用为主导的教育发展联合体，遵循“独立设置、集团运行、资源共享、错位发展”的原则。

（一）成立理事会。成立由区教育局领导、集团核心单位校领导、各成员单位校长组成的集团理事会。集团理事会主要任务是在集团办学方向、师资合理调配、优质资源统筹上形成相对稳定的合作领域和工作程序，以使集团活动制度化，进而取得整体优化的实效。

（二）集团运行。由集团理事会通过建立集团章程的办法管理集团的宏观运行。集团内成员学校都是独立法人单位，集团内学校在文化标识、育人理念、办学目标、管理模式等方面相对统一。其中品牌学校是集团化办学的核心，需要承担更多的组织协调、品牌辐射的责任。

（三）资源共享。集团内学校在课程资源、教师研修、质量监控、硬件设施等方面共享优质资源。通过内部研修合作平台与集团名师资源共享课程资源。通过集团课程顶层设计、学校课程发展规划引领、特色教师培训跟进，以及更灵活的学校跨校选课等举措，打造全面多样、品质上乘的集团特色课程群。坚持教师通识培训集团统一、学科教学研训集团内资源共享。通过邀请名师专家、定期举办学术论坛、骨干教师开设示范课和观摩课，加快集团内教师专业发展，真正形成学科高地。同时积极推动集团内各学校校舍场地、设施设备等教育资源的共享。

（四）错位发展。集团内既有统一的协调和管理，以保证同样的教育品质，各校之间又相对独立，追求各自的办学特色。各校通过落实集团章程做好教育理念的顶层设计，构建集团内部多层次学习——实践——研究体系，使共同的教育理念渗透到课程建设、教学改革、教师发展、学校管理与环境文化当中。同时，尊重各校的发展历史、周边环境和已形成的办学特色，使集团内的所有学校都实现共性与个性的有机结合。

五、组织实施

（一）加强组织领导。区教育局成立学区制管理和集团化办学领导小组，将这两种办学体制作为综合改革重点项目予以推进，加强顶层设计，明确目标任务，落实和推进各项举措和改革进程，全程关注和监控。

（二）加大经费投入。区教育局每年安排学区制和集团化发展的专项经费，用于办学补助，保障学区和集团化学校骨干教师流动、师资培训、课程开发和特色活动等方面的经费需要。

（三）完善督导评价。区教育督导室建立学区制管理和集团化办学督导评价制度，在评价要素上，首先是规划的评价，通过规划评价集团、学区的定位、目标、举措、机制和保障等整体设计情况；其次是实施过程的评价，着重看规划执行情况、解决问题的举措和取得经验等；第三是效果的评价，结合区教育局对学校的考核，评价学生、教师和学校成长与发展情况，建立激励引领机制。适时引入第三方机构参与，同时面向家长、社区开放，建立社区和家长参与学区制、集团化办学评价的机制。

（四）加强教师流动。探索多种途径的学区、集团内师资流动方式，推动教师在学区、集团内的合理有序流动，使教师由“学校人”变成“集团人”或“学区人”。流动方式主要采用刚性流动与柔性流动、发展性流动与结构性流动相结合。当集团内学校区级以上骨干教师超过15％时，实施骨干教师输出流动。中、高级职称岗位超编的学校向缺编学校流动。原则上，在中级职称岗位工作满10年以上的教师实施流动。对流动的教师在绩效考核、职称评定、评优评先等方面予以倾斜。

（五）营造良好氛围。坚持典型示范、以点带面，通过媒体宣传、“双万活动”、“五进活动”加大宣传力度，对学区制、集团化办学中涌现出的“家门口的好学校”以及对推进学区制管理、集团化办学中取得经验与成效及时进行总结宣传，引导和动员全社会理解、支持学区制管理、集团化办学，营造支持建邺教育改革和发展的良好氛围。

附：建邺区2016年集团化办学学校一览表